环境保护部日前公布了2015年全国投保环境污染责任保险（以下简称“环责险”）企业名单，有近4000家企业投保环责险，他们来自17个省市区，涉及重金属、石化、危险化学品、危险废物处置、电力、医药、引燃等行业。《慈善公益报》记者日前也采访了江西、辽宁、江苏、广东等省企业投保环责险的情况，发现企业主动参与程度低。
开展遇难题
江西省从2013年12月开始启动环责险试点。江西省共筛选出有色金属、冶炼、电子制造业共61家企业参加试点。在这些企业中，7家停产，31家投保了环责险，保费512万元，保险责任限额达到3.76亿元，平均每家1212万元左右，投保率57.4%。“尽管开局还算不错，但试点到2015年12月结束，目前为止却没有一家企业续保”。江西省人大代表潘新华向《慈善公益报》记者介绍说。
陷入尴尬的不仅仅是江西。
《慈善公益报》记者通过电话采访了解到，2015年，辽宁省环保厅共确定了420家环责险强制试点企业，其中129家企业能够按照辽宁省环保厅的要求办理，但保险覆盖率不足3成，保险的社会职能未能完全发挥。
“环责险的作用显而易见，但经过漫长的8年试点后，如今陷入进退两难的境地，竟然得不到企业的支持，日益严重的环境污染问题迫切需要解决。”在今年江西省“两会”上，江西省人大代表潘新华递交建议，呼吁关注这一尴尬现状，以期解决污染赔偿难题。
潘新华经过调研发现，目前至少存在3个问题，正掣肘着环责险的推行。
“首先，很多企业风险意识差，存在侥幸心理，认为事故不会发生在自己身上，为保险掏钱没必要。有些企业对该保险能否满足环境风险保障需求存在疑虑，一些公司污染责任损害的赔偿限额很大，担心国内保险公司不具有承保能力。”潘新华说。
“其次，由于环责险试点主要在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进。”潘新华认为，“如果只有这些风险突出的企业买保险，在保险覆盖面较低的情况下，难以实现环境风险的充分分散和分担。”
“最后，保险公司专业化程度不够也是原因。”潘新华告诉《慈善公益报》记者，“试点经验暴露出相关保险公司专业化程度较低，在环责险产品的设计、风险防控体系的建立、赔偿处理机制等方面都不完善，保险产品设计不合理，理赔机制不健全，保险公司服务不到位，都是影响企业参与的因素。”
中国环境科学学会副理事长杨朝飞向《慈善公益报》记者表示，环责险在发达国家已经进入较为成熟的阶段，并成为解决环境损害赔偿责任问题的主要方式之一。很多国家对这项制度采取强制性做法。比如，德国《环境责任法》要求，国内所有工商企业都必须投保环责险；在美国等国家，环责险是工程保险的一部分，也就是说工程如果涉及环境污染风险就必须投保，否则就不能获得工程合同。
不少专家学者建议国家和地方政府出台相关法规强制企业投保环责险。但是，从实施的角度上看，推行强制环责险有一定的难度。比如，如何确定哪些企业在强制范围内；保险公司如何定价等都是棘手问题。
尽管目前环责险强制投保无法律硬性规定，但在环境保护部政策研究中心沈处长晓悦看来，环责险还必须往下推。她向《慈善公益报》记者透露，环境保护部正在起草有关指导意见，以解决环境责任保险中的实际问题。
探索新路径
在环保部公布的2015年全国投保环责险企业名单中，广东省共有524家企业参保，参保企业数量位居全国第二位。
“如果算上没有涉重金属的企业，广东的投保企业将近700家。”广东省环保厅法规处负责人向《慈善公益报》记者表示，2015年，广东不仅出台促进环责险开展的政策法规还创新了一些做法。
2015年7月1日，广东省实施新的《广东省环境保护条例》第61条规定：“本省建立和实施环境污染责任保险制度。鼓励和支持保险企业开发环境污染责任保险，企业事业单位和其他生产经营者投保环境污染责任保险。在重点区域、重点行业依法实行强制性环境污染责任保险。”
不久前，广东省新成立了“共保体”。即平安财险广东分公司作为广东省环责险的首席承保人，联合了12家保险公司为全省涉污企业提供保险保障支持。其中，首席承包人占30%的承包份额，其余各占5%的承包份额。“这样做的好处是，一方面分摊了风险，一方面也让理赔更有保障。”平安保险广东分公司相关负责人柳超向《慈善公益报》记者表示。
“江苏省逐步形成了‘政府引导、市场运作’的模式，环责险试点从无锡苏州等苏南发达地区开始，形成了有效推进模式和风险防范经验后在江苏全省推行。”江苏省环保厅副厅长蒋巍向《慈善公益报》记者介绍说。
蒋巍说，无锡市对参保企业实施优惠政策，明确规定环保专项资金可用于环责险保费补贴，对参保企业完成风险整改的，在企业申报污染防治资金时，给予优先解决。对参保不积极的高污染风险企业，在环境行为信息公开等级评定时给予降一级的评定。
“苏州市采取‘集体投保、专业承办、共同承保’的模式，对保险条款进行细化，使其更具有可操作性。特别是其中的‘自然灾害条款’，是苏州地区独有的承保条件，属全国首创。”蒋巍称，南京除了采用共保体参保的模式，还针对南京本地企业的特点进行机制创新，增加8个附加险以扩充保险范围，并开通了1万元以下理赔案件的快速通道等，为投保企业提供优质服务。
江西省在2016年将实现环责险的“两个放开”：放开保险机构市场、放开投保企业范围。此前，江西省通过招投标的方式确定了5家保险公司提供环责险产品。今年，所有驻江西的保险机构都可以进入江西省的环责险市场。
“对于投保企业范围也将全面放开。”江西省环保厅法规处处长林文告诉《慈善公益报》记者，今年不仅包括重有色金属矿采、冶炼等高风险、重污染行业，其他行业企业只要愿意都可以投保环责险。
“从长远来看，企业是否参保环责险，是衡量其履行社会责任水平的一个标志。”在环境保护部政策法规司副司长别涛看来，“当前，各地的实践在不断地改善企业参保的环境，从企业自身来说，应该提升企业社会责任意识，认识到参保环责险对企业发展的深远意义。”
记者 王 超
（责任编辑 ：石兰）