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134亿元福彩资金的“星光计划”为何烂尾

2015年09月18日 09:18   来源:人民网   

  棋牌室上演变脸戏码,前后半小时内,两张床被麻将桌取而代之;搜索“星光老年之家”,有地图标注,追踪发现早已废弃斑驳……媒体的调查报道,暴露出一项至少花费134亿元福彩公益资金的 “星光计划”早已“面目全非”。钱花在哪?效果怎样?缘何流产?为何项目只有“短暂春天”?公益项目“烂尾”戳中了舆论焦点。

  近些年来,彩票销售收入超过1万亿元,按照规定,其中部分收入用于福利事业,如“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”。正因此,民政部门利用福彩公益资金推出“星光计划”项目,在全国一些社区建成32000多个公益性质的老年活动室、敬老院,提供给老年人娱乐、健身,且早在2005年投入的资金至少已达134亿元。但实际效果呢?正如网友看了报道后质疑项目存在的真实性,“只听说过‘星光大道’,没听说过‘星光计划’。”

  事实上,截至2014年,民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元。远不止一个“星光计划”,比如还有解决各地农村五保供养设施滞后问题的“霞光计划”,加强孤儿特别是残疾儿童的救助保护水平的“蓝天计划”等。可见,福彩公益金投入公益的力度之大,足以让人期待一个更完善、更全面、更和谐的慈善救助格局。但是,项目“烂尾”、账本“模糊”、成效“打折”,绝非某地社区书记说句“效果很好”就能忽悠而过的。

  “星光计划”公益项目“撂荒”,折射出实施、评估、监管的责任缺位,也在一定程度上警示,公益之所为公,不仅一做了之,更应该回应公众的疑问和关切。或许人们会问:一个公益项目,规划设计是否有科学论证并问需于民?不管是阶段性项目还是持续性项目,资金去向、用途是否该向社会公开?项目收尾,是否评估后公示?不透明、难监管、有腐败等,已是现行福利公益资金使用过程中存在的突出问题。更难怪,审计署在去年抽查18个省级财政、民政、体育行政部门及4965个彩票公益金资助项目,发现169亿元违法违规金额后,建议依法整改、追究责任、并建立健全责任追究和问责机制。没有一个完善、合理、科学的项目实施机制和监管问责机制,怎能做到公益的“明明白白”“清清爽爽”?

  更重要的是,实施不能替代监管,监管不能没有制度设计,制度建设也应依托于社会治理格局。不少人有“项目落地就算完成任务”的想法,可是实施的好坏不能自我裁定,不能“运动员、裁判员一肩挑”,否则哪里能确保钱用在刀刃上、工作干到实处?也有人认为“监管是项目的一个环节,虽不可少,规定动作有了即可”,其实恰恰忽视了其中的科学性和有效性,没有制度设计基础的项目难免盲目、随意,怎能保障公益效益最大化?还有人觉得“一项目一立制,按规矩落实不会出错”,这固然有道理,但是项目的制度化不仅是单一的推进,而应该在社会治理格局下统筹安排,这显然对现代公益事业提出了高标准和严要求。

  公益是阳光下的善举,是法治下的福祉,公益资金如何做到 “取之于民,用之于民”,不仅是巨额公益基金的监管难题,更应考虑制度设计和治理之道。人们不禁要问,有制度,有监督,为何还会出问题?如果,公益都变味,就难以消解质疑社会善良和诚信的声音。请记住,做好福利公益,是社会良心的展示,是人民利益的屏障,容不得半点亵渎和乱来。理观


(责任编辑 :石兰)

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