全面两孩政策须依法启动实施

　　记者：有地方卫生计生部门表示，对中央五中全会公报公布后、《人口与计划生育法》及其配套法规修订施行前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。你怎么看？

　　指导司负责人：全面两孩政策必须依法启动实施。根据十八届五中全会的精神，需要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规规定也要相应修订。修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面两孩政策正式实施之时。之前，各地各部门都必须认真执行好现行的人口与计划生育法律法规，维护良好的生育秩序，不得自行其是。同时，也要根据十八届五中全会精神以及《立法法》的有关规定，积极做好各项计划生育服务管理政策措施的衔接，维护人民群众的合法权益。

　　记者：为什么在这个时候实施全面两孩政策？

　　指导司负责人：进入新世纪以来，我国的人口形势发生了转折性变化，人口总量增长的势头减弱，人口结构性问题突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度加深，出生人口性别比居高难下，人口均衡发展的压力增大。早在1980年，党中央发表的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》就指出，到30年后，特别紧张的人口增长问题可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。

　　党的十八届三中全会根据我国人口与经济社会发展的新形势、新变化，作出了启动实施单独两孩政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的战略决策，指明了生育政策调整完善的方向。在单独两孩政策稳妥扎实有序实施的基础上，十八届五中全会审时度势，科学决策，作出了促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动的重大决策，符合国情、顺应民意，正当其时，也兑现了当初的政治承诺。