1月4日,龙城义工的志愿者们在河曲县赵家沟联校给孩子们分发衣物。
志愿者在给孩子试穿衣服。
志愿者在分拣衣物。(以上图片由龙城义工提供)
民间公益发挥的积极作用日益彰显,但对于正在发展初期的民间公益组织,还有许多问题亟待解决
他们为不幸者呐喊、替弱者维权、帮助困难群体,发挥着促进社会和谐的作用。随着我国对民间公益组织的政策扶持,以及进一步开放公益组织的注册,这些通常被称为非政府组织 (NGO)、非营利组织(NPO)的民间公益组织如雨后春笋数量激增,志愿者或者公益人士也成了热门词汇。但处于发展初期的民间公益组织,还有许多问题亟待解决。
一问:民间公益的爱心该如何奉献
无私、倒贴、人身保障少,这样的热情能坚持多久
有人说:“志愿者的微笑,是一座城市最好的名片。”随着社会的发展,越来越多的人愿意加入到志愿者、义工的队伍里,为社会奉献爱心。可是他们也面临不少难题。
龙城义工的秘书长宋立新对一些志愿者的行为感到有些痛心。有些公益团队去贫困山区为那里的孩子送慰问品,二三十辆大排量的越野车拉着全家成员前去,到了那里带着自己的孩子对比贫困家庭的孩子,教育自己的孩子要好好学习,却完全忽略了山区贫困家庭孩子的自尊心。绿芽自然教育的负责人杜杰也认为,这些公益团队拉着几千元的救助物资和几十辆车的路途费用比较起来,这样的公益方式有些形式大于意义。很多公益活动看起来简单,但要做好不易。
对不少民间公益组织的成员来说,虽然经手的钱成千成万,却一毛也不能揣到自己兜里,他们不但奉献爱心,时不时地还要自己倒贴钱。宋立新说:“我们一直在做捐旧衣的活动,不但要收取、消毒捐来的衣物,还要给捐助对象送去。前些天,我们去河曲县做活动,用了一天的时间,走了300多公里,而运送衣物涉及的一切费用,包括运输费、食宿费等,都只能靠自费来解决。”其实做慈善也要成本,许多人对此并不理解。“公益应无偿”的认识误区导致目前一些民间公益组织的专职人员没有工资,甚至部分志愿者被迫贴钱做好事。
“公益就是做善事,不仅应无偿而且应倒贴,这种错误观念甚至在公益组织内部都广泛存在,他们不了解公益机构需要专职人员维持专业、规律、可持续运转,不能完全无偿。”清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜表示,“国外公益组织的管理经费可达30%,但在国内的大环境下,一些公益组织一再降低管理成本,甚至还不达6%。”
与此同时,大多数志愿者、义工为追求价值而来,自愿无偿地提供帮助,却很少顾及自身权益的维护。据《2014中国公益行业人才发展现状调查》显示,有超过1/3的从业者未能被社会保障所覆盖,每年人才流失率接近40%。
山西高校爱心联盟的负责人高英杰对志愿者的人身安全很是忧心。他觉得,为了组织公益活动,不少民间公益组织会选择到边远地区考察和对接,有自驾、跟团出访等等,其中,自驾的安全隐患最大,特别是边远地区一般交通不便,志愿者的安全保障就显得尤为重要。虽然社会公众对志愿者、义工行为的价值已经逐步认识和接受,但还只停留于认知层面。大多数民间公益组织对活动预案的准备和风险管理准备并不充分,只有少数义工队伍会为队员购置相应的活动保险。而在活动过程中如果发生事故,这个责任是很多民间公益组织无力承担的。
二问:民间公益生存难在哪里
注册难、资金少、生存不易
我省民政部门自1991年履行登记和管理社会团体职责以来,到目前我省的基金会已发展到60多家,各种公益组织有1.2万多家。一座城市,不可能所有的事情都让政府包办,让社会组织特别是民间公益组织发挥作用,是城市社会管理走向成熟的标志之一。
民间公益发挥的积极作用日益彰显,与之相反的却是,民间公益的自身生存却日益窘迫。有调查显示,能生存2年以上的民间公益组织不足三成。困扰着民间公益团体生存的问题有哪些?
民间公益组织遇到的第一个困难就是注册难。绿芽自然教育的负责人杜杰到现在仍然不知道给自己注册的组织用什么名称合适。国务院在2013年底先后下发了关于行政审批制度改革的文件,成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织可直接向民政部门依法申请登记,不再需要业务主管单位审查同意。但是,由于政策执行中的不明确,造成了民间公益组织注册申办过程中仍存在茫然和无所适从。杜杰想要成立一个环保公益组织,属于公益也是环保事业,若归于环保则不能直接注册,还需业务主管单位审查同意。如何归类,让他很困惑。为了还能做些公益,他只能选择到工商部门注册企业。
对于民间公益组织来说,资金是他们发展最缺乏的东西。即使是已经获得合法身份的公益组织同样面临资金少、生存难的问题。山西方舟自闭症康复研究院,一所为自闭症儿童提供教育治疗的非营利性民办机构。院长范世禄有不少难题,首先是20多名员工的五险一金和工资,这项支出就不少,最近教师又都在涨工资,多出来的这部分钱从哪里来。虽然从事的是公益事业,却仍旧要按章纳税,对于一直以来“将一分钱掰成两半花”的公益组织来说,这无疑加大了组织运营的费用,也加重了带孩子来做康复培训家长的负担。其实,除了降低登记注册的门槛外,还应该对这些民间公益组织在公募资格、购买服务以及资助奖励、减免税收等方面给予更多支持。
三问:民间公益如何健康发展
公益事业不能仅凭热情,它更是一个专业化的职业
《中国民间组织报告(2014)》显示,中国民间组织总体上仍处于发展的初级阶段,在发展基础、内部结构、运作方式、筹款和招募人才等方面仍存在困境与挑战。像所有处于发展初级阶段的事物一样,民间公益组织目前隐患颇多。其中,志愿者素质参差不齐以及机构管理混乱、组织定位模糊、专业化水平较低是国内不少公益组织的“通病”。
在公益圈里流传着一句话:无论是对公益组织的管理,还是对公益活动参与者的管理就像是在抓沙子,抓得太松抓不住,抓得太紧沙子往下滑。而且在现实境遇中,民间公益组织无论从“招兵买马”开展公益行动,还是寻找确定短期或长期项目,或是在筹措公益资金方面的方式方法以及监督管理,都还停留在参加凭兴趣、做事凭良心、约束靠自我的基本层面。
“公益事业不能仅凭热情,公益是为公共利益解决问题。”山西省民间组织管理局局长吴建强表示,公益组织的规范化应该建立在专业化的基础上,民间公益组织在向专业化方向发展的过程中,组织者对于公益概念的理解把握、公益组织的管理定位、志愿者专业培训、公益活动的持久力等等都要有清晰的认识,更要具备相关的条件才能更好地为社会服务。说到底,专业的人才能做专业的事,成立公益组织并非学雷锋做好事那么简单。
一些省份建立了对社会组织的系统督导及全面评估的第三方管理机制,其中,督导机构负责对社会组织能力进行持续培训,社会组织评估机构对社会组织的运作全过程进行监督,取得一定了成效,可予以推广。
党的十八届三中全会和十八届四中全会分别通过两个决定,民间组织被纳入经济社会发展全局,成为国家治理体系的重要主体和法治社会建设的重要基础,为其开放生存发展的公共治理空间提供了至关重要的法制保障。有人说,民间慈善事业的发达与否是衡量一个社会是否文明的标志。加强和创新社会管理,最大限度激发社会活力,需要政府部门引导包括民间公益组织在内的各类社会组织加强自身建设,发挥民众参与社会管理的基础作用,民间公益组织的发展之路才能越走越远。
本报记者 郭艳
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深圳国家级非营利性民间组织有税收优惠
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青岛民间公益组织同驻办公大楼
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苏州公益项目评选用“路演”方式
苏州市留园街道观景社区举办“三社联动”项目评审会,参与竞标的公益组织用企业上市前 “路演”的方式向在场居民和评委们展示自我。评审会前,社区先期入户发放需求建议表征集民意,最终汇集成包括空巢老人生活关怀、法律法规普及等14个项目需求。之后,社区又将这些需求向仁和社工、馨心会等7家已经入驻社区的公益组织进行了通报,并邀请他们有针对性地填写项目计划书。与会的公益组织代表要自我介绍,还需接受居民的质询和提问,最后,由50名居民代表和评委组成的评审委员会对其打分考核,并从7家中选出6家用于服务居民。